奇台县小麦资源质优量足，面粉加工设备技术工艺先进，产成品市场广阔，对于发展面粉加工业具有得天独厚的自然条件和发展基础。就此，农发行奇台县支行提出“一二三四”战略，即“一个集团”、“两个投入”、“三个整合”、“四个自愿”。

　　“一个集团”是成立集小麦收购、加工、销售于一体的粮油购销加工集团，具体由昌吉州粮油购销集团及各大面粉厂共同投资成立，资产由各入 股单位的股份构成，股份比例可由各入股单位协商确定。为了提高集团公司的权威和运行效率，建议集团公司由昌吉州粮油购销集团控股或担任最大股东，并委派一名董事长，各成员单位分别担任股东及监事长、财务总监、运行总监等职务，共同负责集团公司的管理和运作。

　　“两个投入”是由农发行分两个环节向集团公司投入流动资金贷款，一是在购销环节上向集团公司投入粮食收购贷款，纳入政策性业务管理，实行购贷销还封闭运行，继续执行核打码单、台账管理、定期查库、出库报告等管理制度。二是在加工环节向集团公司投入产业化龙头企业贷款，按照与粮食收购贷款此增彼减的方式衔接使用分项管理。龙头企业贷款可在应抵尽抵的条件下按照授信额度发放一定量的信用贷款，对于龙头企业贷款可按照核对物资保证率的办法，定期检查，定期核对。

　　“三个整合”就是整合品牌、整合市场、整合工艺。如今，各大面粉厂都逐步形成了自己的品牌、自己的市场和自己的工艺特点优势，成立集团以后要对上述资源进行全面的评估整合，加强优势资源的管理，落后资源的淘汰。要做到运转最先进的设备，使用最成熟的工艺，投放最受欢迎的品牌产品，充分发挥各项优质资源，真正把我们的面粉加工业做大做强。

　　“四个自愿”是自愿联合、自愿评估、自愿管理、自愿服从。集团公司要实行民主管理科学决策，成立时按照自愿的原则进行联合，对于资产、品牌评估也要在自主自愿的前提下聘请各方都能认可的评估中介机构，在管理上也要在自己愿意各方认可的前提下担任相应的管理职务，股东应服从公司做出的决策，以集团公司利益为重。