用户名:
密码:
验证码: 看不清?点击更换
当前位置: 主页 > 天惠粮油 > 行业专题 >

合理看待粮食自给率 利于其他农业政策实现- - 粮油市场报主办

时间:2016-05-16 14:30来源:网络整理 作者: 点击:
合理,看待,粮食,自给率,利于,其他,农业政策,实现,现有,合理看待粮食自给率 利于其他农业政策实现

文章摘要:现有农业政策看上去完美,但在现实执行中相互之间存在冲突,矛盾重重。其中,较为突出矛盾是提高粮食自给率的政策目标与农业政策其他目标的实现。 这是什么原因造成的呢? 传统上来讲,中国的农业政策包括五个目标: (1) 保障中国的粮食安全,即保障中国的粮食..

  现有农业政策看上去完美,但在现实执行中相互之间存在冲突,矛盾重重。其中,较为突出矛盾是“提高粮食自给率“的政策目标与农业政策其他目标的实现。

  这是什么原因造成的呢?

  传统上来讲,中国的农业政策包括五个目标: (1) 保障中国的粮食安全,即保障中国的粮食的自给率;(2) 增加农民收入; (3)维护农村稳定; (4) 减少环境污染,维护农村美好环境; (5)维护农业的国际竞争力。

  据国土资源部最新统计,中国拥有21亿亩耕地,户均9亩左右。虽然城市化率已经超过了55%,但是还有6亿多农民居住农村,实际上仍有8亿多人口不能享受城市社会保障,农业仍然是他们的最终保障。同时,由于工业迅速发展,农村青壮年劳动力所剩无几,劳动力工资在不断上涨。

  即使农村存在大量的土地流转,人多地少的资源约束也无法改变;由于经济发展,人口老化,劳动力成本不断上涨的趋势也无法逆转。要想同时满足以上5个政策目标,在当前的国情下难度越来越大。如果要制定合理的农业政策,就必须要对上述的5个目标进行权衡。

  在所有农业政策体系里面,保障粮食安全,提高粮食自给率一直是农业政策的核心。这很容易理解。古语云:无粮不稳。我国这样一个人口大国,自己的粮袋子不能被外国人掌握在手里。这样的出发点是好的。但是面对中国人多地少的资源禀赋,这样的政策实现又谈何容易。

  我国2015年进口大豆8169万吨,小麦963.6万吨,玉米720万吨,大米532万吨;不算走私,总进口粮食超过1亿吨。国产粮食总量为6.21亿吨,占比为16.7%.。如果考虑到大豆单产只有粮食的1/3,进口粮食所耗土地面积占中国耕地面积的42.7%。全面实现粮食自给已经变得不可能,所以这些年来我们所有的努力都是为“提高粮食自给率”。

  但是,,提高粮食自给率,仍面对着国内土地资源紧张、劳动力成本上升以及国际粮食价格天花板的资源等因素的约束,所付出的社会成本高昂。甚至于现在实施的某些农产品价格支持政策已扭曲了农业生产结构。

  为了满足“提高粮食自给率“的政策目标,影响了农业政策其他目标的实现。

  首先,要提高粮食自给,就必需促进粮食不断增产。在给定耕地总量,且由于城市化和工业化,耕地资源还在减少,中国的粮食单位面积产量也已经处于世界领先的条件下,如果要继续增加产出,就必然要加大化肥农药等方面的投入,进而会导致更严重污染。

  其次,由于农业投入的边际效益下降,单位产出成本继续上升,中国农业的国际竞争力会进一步弱化。有专家指出,目前国产的高价粮食不断被国家收储,但是便宜的粮食进口量在不断攀升。如果继续维持“提高粮食自给率”的目标,农业国际竞争力会进一步下降。

  再次,由于投入增加,单位生产成本上升,但实质优价兼的国际粮食市场的影响,即使有国内的价格支持,也使得国内粮价很难上升太多。可见,为了粮食安全目标,效益很高的经济作物扩张也因此受限,这也导致农民的农业收入增加受阻。

  最后,为了促进粮食增长,国家投入大量的粮食储备和价格支持成本,这会大量占用国家财政资源。

  从这里可以看出,为了维护粮食安全,提高粮食自给率,其他的农业政策目标将或多或少受到牵制。

  为了农业和农村社会的可持续发展,中国的农业政策到了必需面对现实,对一些传统的政策目标必须做出调整。中国政府必须意识到农业政策目标之间的冲突;尤其是“提高粮食自给率”和农业其他政策目标之间的冲突。

  缓解这一冲突的关键在于,合理制定“粮食安全”政策目标,在确保一定自给率的同时,让其他农业政策目标也得以顺利实施。

  合理的“粮食安全政策”不是制定政策规定每年都在有限的耕地上提增加粮食产量,这是一种不可持续的农业政策,而是要保障一定的粮食生产用地,保证一定的粮食产量,允许从国际市场进口一定的粮食起到补充和调剂的作用。这样才能保证其他农业政策目标的实现,使得农业和农村实现可持续发展。

     [:wuyang]
------分隔线----------------------------