海关总署数据显示，7月份，我国进口玉米酒糟粕(DDGS)111万吨，环比提高15.29%，同比大幅提高67.7%，打破了6月创下的96万吨单月进口纪录。进口玉米111万吨、高粱111万吨、大麦128万吨，分别同比增加1182%、183%和68%。再次刷新进口纪录的数据表明，国内粮食高价格、高库存、高进口量的“三高”现象短期内难以改善，国内粮食产业政策调整已处于千钧一发之际。

    多项政策进入调整期

    李建(化名)是黑龙江省孙吴县的一位农民，他此前一直在向周围的朋友打听一件事：“我今年领取的粮食补贴少了，只有40元/亩。听说其余的钱用来补贴合作社了。”李建说，去年自己拿到的粮食补贴为70元/亩。经过打听才知道，今年全省农民的粮食补贴都少了。这个改变来源于国家对粮食适度规模经营的鼓励政策。按照党中央、国务院决策部署，2015年在保持补贴总量不减少、补贴力度不降低的情况下，各省从农资综合补贴中统筹出20%的资金，用于支持粮食适度规模经营，其余补贴仍按原办法执行。李建不太支持这个政策。“这种政策改革不会成功。”他认为，国家想要通过一些政策去推动土地集中经营，然而又不能妥善处理好农民进城落脚的问题。

   其实，上述政策改变只是国家调整粮食产业政策中的一项。为稳定粮食生产、降低粮食支持政策的负面效应，我国农业补贴及粮食产业政策进入调整期。

    粮价形成与政府脱钩

    2015年，中央明确提出，将稳定加大农业补贴力度，逐步完善农业补贴政策，改革农业补贴办法，提高农业补贴政策效能。

    按照中央要求，我国将进一步支持粮食适度规模经营。同时，我国于今年开始调整完善农作物良种补贴、种粮农民直接补贴和农业生产资料综合补贴，也即“三项补贴改革试点”。根据公开报道，我国将在安徽、山东、湖南、四川和浙江等5省部分县市开展“三项补贴改革试点”。按照规划，2016年起，农业“三项补贴”改革将在总结试点经验、进一步完善政策措施的基础上在全国范围推开。此外，我国还将80%的农资综合补贴存量资金，加上种粮农民直补和农作物良种补贴资金，用于耕地地力保护。

    国家粮油信息中心相关负责人认为，国内目前的农业结构调整力度不足，供求过剩的粮食品种的种植面积继续增加；东北地区作物重茬问题非常严重，严重透支地力；新疆等地不易耕土地的生态环境遭受严重破坏，建议国家使用财政补贴的手段促进农业生产结构优化。

    在粮食市场上，粮价进一步市场化的改革，更受业界关注。

    为解决国内粮食高产量、高收购量、高库存量“三高”现象日益突出的问题，2014年伊始，我国就相继出台政策，鼓励粮食价格进一步市场化。

    这一原则，成为国内农业多项改革政策中影响农民粮食生产的最主要政策之一。

    2014年，中央一号文件正式提出，建立农产品目标价格制度。

    相关专家表示，这一制度的推出，意味着国家将进一步推动粮食价格形成机制与政府补贴脱钩。

    目标价改效果待验

    在目标价格制度施行前，我国对于收储企业进行托市补贴，这使得市场价格“听命于”政府，产生了托市效应。目标价格启动后，政府将尽可能少地干预粮食市场的价格形成。

    按照中央政府的思路，2014年，我国选择部分品种和地区先行开展试点。首先在东北和内蒙古大豆产区试点，在新疆棉花产区试点；确定合理的目标价格水平；做好农产品实际价格监测；按简易可行原则由地方合理分配差价(额)补贴。

    中国社会科学院农村发展研究所研究员李国祥认为，从棉花和大豆目标价格改革总体效果来看，托市收购所带来的市场扭曲问题基本得到解决。

    李国祥曾就目标价格的推动情况进行了调研。根据他的调研结果，2014年，国家废除了全国的棉花临时收储政策后，国内棉花收储价格完全由市场决定。不过，由于国内棉花库存水平高，国际市场棉花价格相对较低，秋季新棉上市后，皮棉收购市场价格由2013年的每吨大约2万元下跌到2014年第四季度后期的不足1.4万元，2014年新收购季的棉花生产者价格比上年同期大幅度下跌，第四季度比上年同季棉花收购下跌约30%。