面对农业生产成本快速攀升，农产品种植效益持续下降，农产品种植面积持续下降，以及农产品价格普遍高于国际市场，农产品进口替代明显，如何在“双重挤压”下优化农业生产结构，提高农业综合效益，是必须面对的一个重大考验，2016年中央一号文件首提划定大豆、棉花、油料等农产品生产保护区，优化农业生产结构。

　　中央一号文件第二项第十条提出优化农业生产结构和区域布局方面。在确保谷物基本自给、口粮绝对安全的前提下，基本形成与市场需求相适应、与资源禀赋相匹配的现代农业生产结构和区域布局，提高农业综合效益。启动实施种植业结构调整规划，稳定水稻和小麦生产，适当调减非优势区玉米种植。支持粮食主产区建设粮食生产核心区。扩大粮改饲试点，加快建设现代饲草料产业体系。合理调整粮食统计口径。制定划定粮食生产功能区和大豆、棉花、油料、糖料蔗等重要农产品生产保护区的指导意见。

　　2008年我国开始实施对玉米、大豆、棉花、油菜籽实行临时收储政策，收储政策主要是为保护农民的利益，有助于农产品种植面积稳定，但托市收购政策令农产品内外价差持续扩大，间接造成农业生产成本持续攀升，令农产品竞争力大幅下降。

　　2014年首次提出了大豆和棉花的“目标价格”改革试点，令大豆和棉花市场价格逐渐与国际接轨，也造成了棉花和大豆种植面积的持续下降。据市场数据显示，2015年中国大豆种植面积为655万公顷，较2005年的959.1万公顷，下降31.7%；2015年中国棉花种植面积为340万公顷，较2007年620万公顷，下降45.2%。

　　2015年首次取消菜籽收储政策，由地方企业自主收购，企业挂牌收购价格大幅下降，菜籽种植效益明显下降。据市场数据显示，2015年中国菜籽种植面积为740万公顷，较2014年的758.8万公顷，下降1.7%；但市场预计，由于种植效益的大幅下降，2016年菜籽种植面积下降幅度将高达5%-15%。

　　总的来看，由于大豆、棉花、油料等农产品收储政策取消，市场价格大幅下降，农民种植效益明显下降，播种面积减少趋势明显。同时，由于农业生产成本较高，农产品价格普遍高于国际市场，进口替代明显。如何在“双重挤压”下优化农业生产结构，提高农业综合效益，是必须面对的一个重大考验。