实行了八年之久的玉米临储政策，本为惠农、保障国家粮食安全而设。但因怪象丛生、产业链扭曲而遭叫停，调整为“市场化收购”加“补贴”的新机制。但补贴细则迟迟未出台，让农民对价格下滑、企业对政策稳定性产生新的担忧。

　　“今年还能种玉米吗?如果不能种，你给说说，还能种啥?”最近一个月，中国农科院作物研究所研究员佟屏亚陆续接到多个农户的电话。东三省素来是国内玉米的主产区，可是今年春播季已近尾声，这片玉米黄金带却弥漫着迷茫和无助。

　　往年农民的内心并不如此慌张。市场上卖不掉的玉米，国家按临时收储价格托底收购。不过，临储价与市场价接近，甚至高于市场价。农民卖玉米的首选，自然只剩下国储库。

　　从2014年到2015年，90%的玉米都进了临储。目前，国内玉米库存总量达到了创纪录的2.5亿吨。“理论上说，即使这一季不种，玉米也够用了。”中国玉米网总经理王宝全说。

　　一边是农民积极种植、玉米“挤爆”仓库，另一边却是加工企业原料吃紧、关门停产，产业链上下全线焦灼。

　　5月1日，2015-2016年度玉米临储收购结束。与此同时，实行了八年之久的玉米临储政策也正式终结，调整为“市场化收购”加“补贴”的新机制。这也被外界解读为，中国农业供给侧改革正式启动。

　　这项原本意在惠农、保障国家粮食安全的政策，被紧急叫停，正是冲着破局玉米产业之困而来。

　　种什么?

　　今年春天，吉林省公主岭市的种植户刘川根格外纠结。三垧地(1垧=10亩)的玉米种子和化肥早已备好，可3月28日，他却等来了“晴天霹雳”——国家发改委、财政部、国家粮食局联合召开媒体通气会，正式宣布：2015-2016年度临储收购结束后，将取消东北四省区的临储玉米收购政策，转而实施种植补贴政策。

　　在国家发改委推进玉米收储制度改革的媒体通气会上，国家发改委经贸司副司长刘小南表示，“将按照市场定价、价补分离和保障农民合理收益的三个核心原则，积极稳妥推进玉米收储制度改革。”

　　“价格你没法担心，到时候多少钱都得卖。”虽口口声声说着担心也没用，但刘川根心里对玉米价格的不安丝毫未减。按照公主岭2015年的玉米行情，刨去多余的水分和杂质，质量最好的玉米能卖9毛多。刘川根不知从哪听到风声，临储取消后，玉米可能跌到7毛5。

　　以一垧地产粮8吨计算，三垧地的总收入为3.6万元。包地成本8000元/垧，加上化肥、农具、种子，每垧地的总成本约为1.2万元。“能保本，就不错喽!”刘川根感叹。

　　玉米临储政策的终结，并非没有先兆。2015年秋收，一直“习惯性”上涨的国家玉米临储价格突然“刹车掉头”，首度出现了下调，从每斤1.1元，下降到了每斤1元。

　　“春天还在鼓励农民多种玉米，临近收获却突然违约降价，这不是坑农吗?”佟屏亚直言，国家制定粮食收储价格，就是政府和农民签订的具有法律责任的契约，突然降价，显得太过随意——临储价每斤降低1毛，一垧地的收入就减少2000多元。对于那些承包了上百亩玉米地的农民，一年的辛苦几乎付之东流。

　　临储政策结束后，国家的补贴额度到底能有多少?补贴如何发放?尽管农户希望政策尽早落定的呼声非常强烈，但理应在春播前出台的补贴细则，至今仍未出台。刘川根说，他询问过基层粮食部门的领导，但他们此刻对秋收时的玉米市场究竟会怎样，也无从预测。

　　调研显示，由于担心秋后玉米价格下跌，在一些原本收成较差的地区，农民已改种土豆、大豆及其他杂粮。不过在东北主产区，改种并不是轻松的决定——虽无法旱涝保收，但相对水稻，玉米要省事得多，每年农忙算起来只有两个月，平时不用看护打理，种完玉米，甚至可以进城打工，直至收获。“一年一季的作物，农民不愿承担太多风险。改种杂粮，抗风险能力较差。”王宝全说。

　　扭曲的产业链