“过去，东北农民坐在炕头上就把玉米卖了。”曾在农民合作社工作的吉林松原人芮鹏笑言。农民发现，无论种植何种作物，几乎都会受到国外农产品的冲击，而玉米却有临储政策的保驾护航。只要玉米的水分和霉变率达标，不必考虑市场的品种、品质需求，临储“敞开收”。

　　随着临储价的一路上涨，玉米种植面积和收购量亦与年俱增。2014年起，中国取代美国，成为全球玉米种植面积最多的国家;2015年，种植面积达到3712万公顷。2015-2016年度，玉米产量达到2.246亿吨，收购量突破1.2亿吨，双双刷新历史新高。

　　国内某大型玉米深加工企业中国事业部总裁黎君(化名)提醒，即便东三省玉米产量相加，也远未达到1.2亿吨，“这意味着，一部分华北等地区的玉米流入了东北”。

　　2015年，玉米临储价首次下调，但即便质量较差的三等玉米，收购价也达到了每吨2000元。而在不执行临储政策的河北、山东等地，玉米的市场价已跌至每吨1600-1700元。华北产区玉米向东北产区倒流的情况便随之出现。

　　一段时间后，华北市场玉米告罄，又会有人花每吨几百元运费把玉米拉回华北。“一来一回，移动没有产生任何价值，完全是社会性的资源浪费。”黎君说。

　　“堰塞湖”式的库存，需要付出巨额的存储成本。国务院发展研究中心研究员程国强的一份报告显示，玉米库存成本包括收购费50元/吨，做囤费70元/吨，保管费92元/吨，资金利息100元/吨。目前，国内玉米库存约为2.5亿吨。按此计算，库存成本约630亿元。

　　事实上，临储政策实行以前，国储和省储体系已经存在。不过，每年收储量只占当年玉米产量的5%-10%。随着临储收购量的逐年提升，仓容开始捉襟见肘，一批委托给个体户、企业的仓库出现了。

　　黎君透露，这些“临时工”性质的仓库大多条件简陋，有的索性露天堆放。一旦遇上刮风、下雨、炎热的天气，玉米很容易变坏。高额利益之下，仓库管理方并不愿意去库存，极端情况是“账上有粮，实际无粮”——管理方先将玉米售卖，炒股、买房，之后再将玉米买回来。

　　“等着瞧，到了10月玉米出库，质量、管理等一系列矛盾将会集中爆发。”黎君预测。

　　为了缓解收储压力，临储收购要求玉米的霉变率控制在2%以下，含水量14%以下，但这并未能阻止大量玉米涌向国储。巨大的供求矛盾下，只有最优质的玉米才可能进入临储，品质稍差的玉米只能自寻出路。

　　与白糖、棉花等作物不同，玉米库存一旦过久，就会出现陈化或霉变，不再适合生产饲料或其他工业加工。一般而言，库存两年的玉米，质量稍好的可加工成玉米淀粉，最差的只能加工成玉米酒精。据统计，国内库存超过或即将超过3年的玉米达7000万吨。

　　临储政策让农民受益，但玉米深加工企业的日子却不好过。

　　没有临储托市时，玉米收购价东北最低，华北次之。“以往吉林玉米深加工企业有原料产地的优势，1吨玉米可节省约150元，这刚好弥补了产品运往南方主销区的费用。”吉林新天龙实业股份有限公司(以下简称吉林新天龙)负责人王宪岐说，如今，这个优势也没了。

　　往年的玉米收获时节，深加工企业都要抢收一批进不了国库临储的玉米，但数量远远不够。因临储价格高，农民大多力争销到国库。

　　“要想收粮，必须出高价。”吉林新天龙是一家年产量90万吨的玉米酒精企业。王宪岐说，公司的玉米采购价比临储价低约100元，即便有了政府补贴，公司依然难以承受如此高的成本，只能保本微利。

　　难破的局

　　在中国，直接被端上餐桌食用的玉米只占总产量的约10%，其余的90%都进入到了加工环节。既然仓库里的玉米满了，为何不依靠消费解决压仓问题?

　　作为饲料的重要原料，每年有近1.2亿吨玉米被做成了饲料。不过近年来，饲料加工企业对玉米的需求却越来越少。

　　玉米临储政策实施八年来，国内玉米价格一路坚挺，但国际玉米价格却从2011年起大幅跳水。虽然我国有玉米进口关税配额设限保护，但有粮商却绕开玉米配额限制，大量进口不受配额限制的高粱、大麦、玉米酒糟等玉米替代品。

　　“加上从边贸进来的半走私性质的木薯淀粉、高粱、大麦，进口替代品的总量高达约4000万吨。”一位不愿具名的业内人士透露。